1.De aktuella tvångsmedlen De hemliga tvångsmedel som tillämpas i Sverige i dag är främst hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning, hemlig kameraövervakning och hemlig rumsavlyssning. De två först nämnda avser elektronisk kommunikation (t.ex. telefonsamtal, sms eller e-post) och skiljer sig från varandra främst genom att hemlig teleavlyssning ger kommunikationens innehåll, medan hemlig teleövervakning bara ger s.k. trafikuppgifter (vem har kontaktat vem vid vilken tidpunkt?) och lokaliseringsuppgifter. Hemlig kameraövervakning innebär att fjärrstyrda kameror eller jämförbar utrustning i hemlighet används för personövervakning. Genom hemlig rumsavlyssning, buggning, sker ljudupptagning i hemlighet med tekniska hjälpmedel — i praktiken gömda mikrofoner — av samtal eller tal.s. 576
2.Reglerna om buggning finns i lagen (2007:978) om hemlig rumsavlyssning som är en av de tre lagar vi har utvärderat. All tillämpning av detta tvångsmedel har omfattats av utredningens kartläggning och analys.s. 577
3.De grundläggande och vanligast tillämpade reglerna om de övriga nämnda hemliga tvångsmedlen finns i 27 kap. rättegångsbalken. Tvångsmedelsreglerna i rättegångsbalken är permanenta och har i huvudsak inte omfattats av utredningens uppdrag. Det som granskats beträffande dessa är endast hur de använts enligt två tidsbegränsade lagar, nämligen lagen (2008:854) om åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott och lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott. Genom den först nämnda lagen (2008 års utredningslag) ges utökade möjligheter att använda tvångsmedlen vid förundersökningar som avser vissa brott som utreds av Säkerhetspolisen. Genom den sist nämnda lagen (i det fortsatta 2007 års preventivlag) regleras möjligheter att använda hemliga tvångsmedel för att förhindra brott, utom ramen för en förundersökning. Gällande regler En grundläggande förutsättning för att använda hemliga tvångsmedel är vanligtvis att en förundersökning har inletts. Tvångsmedlet ska då bidra till att utreda eller lagföra ett visst brott. Bestämmelser om hemliga tvångsmedel under förundersökning finns som framgått i 27 kap. rättegångsbalken. Tvångsmedlen får enligt dessa bestämmelser beslutas enbart av domstol på begäran av åklagare. Hemlig teleavlyssning eller hemlig kameraövervakning får beslutas endast vid förundersökning som rör ett brott med ett straffminimum på minst fängelse i två år samt försök, förberedelse eller stämpling till ett sådant brott eller ett brott vars straffvärde kan antas överstiga fängelse i två år. Hemlig teleövervakning får användas vid förundersökning som avser brott med straffminimum på minst fängelse i sex månader, vissa andra särskilt angivna brott (bl.a. dataintrång, narkotikabrott och barnpornografibrott som inte är att anse som ringa) eller försök, förberedelse eller stämpling till sådana brott. För samtliga tre tvångsmedel gäller att åtgärderna som regel får avse endast en teleadress eller en plats som är på visst sätt anknuten till en skäligen misstänkt person. För att ett tillstånd ska meddelas krävs alltid att åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen.s. 577
4.2008 års utredningslag gäller vid förundersökning angående vissa allmänfarliga brott, brott mot rikets säkerhet och terroristbrott. Brotten är alltså sådana som i regel utreds av Säkerhetspolisen. Tillstånd till hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning eller hemlig kameraövervakning får enligt lagen meddelas avseende de aktuella brotten, även om de inte uppfyller de krav avseende straffminimum eller antaget straffvärde som ställs upp i 27 kap. rättegångsbalken. Interimistiskt tillstånd till åtgärden får under vissa omständigheter ges av åklagaren. I övrigt gäller samma förutsättningar för tvångsmedlen som beskrivits ovan.s. 578
5.Hemlig rumsavlyssning får användas endast vid förundersökning om vissa mycket allvarliga brott, nämligen sådana för vilka det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i fyra år samt vissa andra särskilt angivna brott, om det med hänsyn till omständigheterna kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse i fyra år. Dessa brott är människohandel, våldtäkt, grovt sexuellt tvång, våldtäkt mot barn, grovt sexuellt övergrepp mot barn, grovt utnyttjande av barn för sexuell posering, grovt koppleri, grov utpressning, grovt barnpornografibrott, grovt övergrepp i rättssak, grovt narkotikabrott samt grov narkotikasmuggling. Därtill får tvångsmedlet användas vid förundersökning om försök, förberedelse eller stämpling till de ovan nämnda brotten, förutsatt att sådan gärning är belagd med straff och det med hänsyn till omständigheterna kan antas att gärningens straffvärde överstiger fängelse i fyra år.s. 578
6.Flertalet övriga krav för att använda hemlig rumsavlyssning motsvarar de som finns i 27 kap. rättegångsbalken. Hemlig rumsavlyssning får sålunda användas endast om någon är skäligen misstänkt för ett sådant brott som omfattas av lagen och åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen.s. 578
7.Enligt 2007 års preventivlag får tillstånd till hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning eller hemlig kameraövervakning enligt 27 kap. rättegångsbalken meddelas, om det med hänsyn till omständigheterna finns särskild anledning att anta att en person kommer att utöva brottslig verksamhet som innefattar vissa särskilt allvarliga brott. Tillstånd får meddelas endast om åtgärden är av synnerlig vikt för att förhindra sådan brottslig verksamhet.s. 578
8.2007 års preventivlag tillämpas främst av Säkerhetspolisen. Katalogen av brott inom Säkerhetspolisens område för vilka 2007 års preventivlag får tillämpas har stora likheter med den i 2008 års utredningslag. Därutöver omfattas vissa allvarliga brott mot person när de begås i avsikt att påverka offentliga organ eller den som yrkesmässigt bedriver nyhetsförmedling eller annan journalistik att vidta eller avstå från att vidta en åtgärd eller att hämnas en åtgärd (s.k. systemhotande brottslighet).s. 578
9.Samma krav som i 27 kap. rättegångsbalken gäller enligt 2007 års preventivlag om att den avlyssnade eller övervakade teleadressen eller platsen på visst sätt är anknuten till den som kan antas komma att utöva den brottsliga verksamheten. Frågan om tillstånd till tvångsmedel enligt lagen prövas av domstol efter ansökan av åklagare.s. 579
10.Enligt alla de nämnda lagarna gäller — utöver kravet på domstolsprövning — ett antal ytterligare rättssäkerhetsgarantier. Vid domstolsprövningen av tillstånd till hemlig teleavlyssning, hemlig kameraövervakning och hemlig rumsavlyssning ska ett offentligt ombud bevaka enskildas intressen. Det finns som huvudregel en skyldighet att underrätta enskilda i efterhand om att det hemliga tvångsmedlet har använts. När underrättelse underlåtits ska Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden underrättas om detta. Därtill har Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden till särskild uppgift att utöva tillsyn över de brottsbekämpande myndigheternas användning av hemliga tvångsmedel och att på begäran av en enskild person kontrollera om personen i strid med lag eller annan författning utsatts för hemliga tvångsmedel. Även granskningen och bevarandet av upptagningar och uppteckningar samt användningen av överskottsinformation har reglerats.s. 579